Un 2022 a norma por día: aprobado un nuevo Plan Anual Normativo económico, verde y digital

El Gobierno de España ha vuelto a engrasar la maquinaria regulatoria y ha arrancado el año aprobando el Plan Anual Normativo 2022 (en adelante, PAN 2022). Este documento tiene como finalidad informar sobre todos los asuntos de naturaleza normativa que tiene previsto aprobar el Consejo de Ministros a lo largo del año. Para ello, se hace un ejercicio de prospectiva y transparencia que permita a operadores jurídicos, empresas y sociedad civil anticipar y participar en la actividad normativa que les afecte. Son 368 las iniciativas que contiene el PAN 2022, entre leyes orgánicas (11), leyes ordinarias (81) y reales decretos (276).

Al igual que en 2020 y 2021, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia marcará gran parte de las iniciativas que preparan las distintas carteras ministeriales. Hasta un 40% de las leyes que se ha marcado aprobar el Ejecutivo de Pedro Sánchez en el Plan Anual Normativo forman parte de los compromisos adquiridos con Bruselas para recibir el segundo tramo de 18.000 millones de euros en transferencias no reembolsables procedentes de los fondos Next Generation EU. Igualmente, otro 28% de los proyectos normativos estarán vinculados a transposiciones al ordenamiento jurídico español del Derecho de la Unión Europea; un total de 45 directivas incluyendo la Ley del Mercado de Tabacos y la que regula el mercado de valores y de servicios de inversión.

El calendario normativo publicado nos da pistas también sobre cuáles pueden ser los temas que marquen la agenda política. El Gobierno se ha propuesto que la palabra que más resuene este año en su discurso político sea “recuperación económica”, “transición ecológica” y “transformación digital”; principales ejes por cierto del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). En este apartado merecen un capítulo aparte proyectos como la Ley de Movilidad Sostenible y Financiación del Transporte, la Ley de Industria, la creación de un nuevo impuesto especial sobre los gases fluorados y la Ley de Ciberseguridad y 5G.

La sanidad, inevitable protagonista

El ámbito sanitario también recoge un buen número de proyectos normativos, con veintitrés iniciativas. La pandemia ha visibilizado algunas costuras del actual Sistema Nacional de Salud, lo que ha llevado al Gobierno a impulsar reformas como una Ley para la creación de un Centro Estatal de Salud Pública o la regulación para incluir un informe obligatorio sobre el impacto en salud de todas las normas que apruebe el Estado (al igual que se analiza para los impactos económicos, presupuestarios o por razón de género).

En el mismo ámbito, pero desde otro prisma, se consolidan también entre las tendencias regulatorias para este 2022 la protección del consumidor, la salud alimentaria y la promoción de unos hábitos de vida responsables. El Consejo de Ministros prevé abordar, entre otras, normas como la Ley de Prevención del Consumo de Alcohol en Menores (recuperada del PAN de 2018), la Ley de Regulación del Juego y un decreto por el que desarrollará (el uso voluntario) del polémico etiquetado nutricional.

Límites políticos del Plan Normativo

Quedará por ver cómo esta frenética actividad regulatoria pondrá a prueba la salud de la coalición y de la mayoría de la investidura. Si bien la mayoría de las normas que más fricción podrían provocar están previstas se concentren en el primer tercio del año (reforma laboral, ley de vivienda), otras normas que se han recuperado del PAN 2021 como la llamada “Ley Trans” o la consiguiente revisión del SMI para 2023 pronostican nuevos episodios de alta negociación en el seno del Ejecutivo y de la Cámara Baja.

Del mismo modo, habrá que observar cómo otros sectores ahora movilizados, como el agrícola y ganadero, responderán a la tramitación de normas que les afecten directamente; entre otras, la Ley de Protección y Derechos de los Animales, la Ley de Pesca Sostenible o la Ley de Prevención de las Pérdidas y el Desperdicio Alimentario.

En clave electoral, es previsible que Unidas Podemos busque reivindicar su rol social dentro de la coalición y trate de acelerar aquellas normas con un perfil marcado de este tipo; frente a un PSOE que por su parte pondrá mucho énfasis en la transformación de la economía y la transición energética. En cualquier caso, la negociación se presenta como un valor irrenunciable, lo que acrecenta las oportunidades de las organizaciones para trasladar de manera efectiva sus visiones e intereses al debate político.